думаю, что автор пытается донести, что раньше была стройная система. Хорошая она была или плохая, это другой вопрос, но она работала, была интегрирована в жизнь страны. Теперь же системы нет, есть бесконечная мозаика из тысячи паззлов, которые не то, что не складываются в общую стройную картину, никто просто и не пытается этого делать.
Собственно, так оно во всем.