Публикации

Избранные статьи

  • Законодательная база в сфере применения электронных тахографов

    Автор: Metr

    В последнее время идет много споров о необходимости проведения поверки автомобильных тахографов, приводится множество аргументов на незаконность данного требования со ссылками на различные нормативно-правовые акты, которые к поверке, как правило, не имеют никакого отношения. В своей статье я хочу рассказать о сформированной на текущий момент законодательной базе, устанавливающей требования к эксплуатации, обслуживанию, порядку оснащения транспортных средств электронными тахографами. В статье вкратце будут рассмотрены положения законов и подзаконных актов в хронологической последовательности их появления, с описанием основных требований , некоторых обстоятельств их появления и последствий их регулирующего воздействия. Начну со списка основных законов и подзаконных актов устанавливающих действующих на данный момент и устанавливающих требования в сфере тахографии. Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» Приказ Министерства транспорта РФ № 36 от 13 февраля 2013 г. «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» Приказ Министерства транспорта РФ от 21 августа 2013 г. N 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений» Приказ Минтранса РФ «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности в сфере транспорта» (Проект) Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).  
    Посмотрим на этот же перечень, но в виде иерархической структуры: .   Основополагающие документами являются: 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и европейское соглашение (ЕСТР, Женева, от 1 июля 1970 г.) Рассмотрим суть каждого документа, придерживаясь хронологии их издания. К началу формирования действующей законодательной базы в сфере тахографии можно отнести 2012 год, когда Федеральным законом №78-ФЗ от 14 июня 2012 года были внесены изменения в пункт 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». А именно, было внесено дополнение в п. 1 статьи 20 закона, которым были установлены требования к наличию тахографа на определенных категориях транспортных средств. «оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.» Далее, во исполнение новой редакции закона 196-ФЗ, было издано Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы». Суть данного постановления заключается в возложении полномочий по выработке требований к тахографам, а также порядку оснащения ими транспортных средств на Министерство транспорта РФ (Минтранс). На тот момент уже действовало Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 – Технический регламент ТС «О безопасности колесных транспортных средств», содержащий требования к тахографам и подлежащих оснащению ими категории транспортных средств. Вполне справедливо ожидалось, что требования установленные Минтрансом будут соответствовать, указанным в техническом регламенте, вследствие чего было налажено производство тахографов, удовлетворяющих требованиям ТР, и началось оснащение ими ТС. Однако в начале марта 2013 г. вышел в свет Приказ Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. № 36, которым среди прочего устанавливалось требование обязательного наличия в составе тахографа средства криптографической защиты информации (блока СКЗИ). К требованиям данного приказа производители тахографов оказались не готовы, блоки СКЗИ на тот момент не производилось. При этом административная ответственность для перевозчиков за неоснащение ТС тахографами не была отменена. Сложилась патовая ситуация, в которой законодательно требовалось оснащать ТС тахографами, которые приобрести на тот момент было невозможно, т.к. они не производились. Первые опытные образцы тахографов с блоками СКЗИ появились лишь в августе 2013 года. Проблема разрешилась после выхода Приказа Минтранса № 273 от 21 августа 2013 г. Данный приказ Минтранса совершенно логично отложил обязательно оснащение ТС тахографами на 1-2 года, в зависимости от категории и типа перевозок транспортного средства, а для ТС, которые уже были оснащены тахографами, срок переоснащения был отложен до 1 января 2018 г. Позже, Приказом Минтранса №348 от 2 декабря 2015г., был сокращен срок замены аналоговых тахографов до 1 июля 2016 года. По итогу на тот момент Законодательная база была сформирована, работа по оснащению ТС тахографами налажена. В течение трех лет с 2013 по 2015 год, шла активная деятельность по производству и оснащению транспортных средств электронными тахографами, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса №36 и №273. Следующим этапом законодательных инициатив стал выход Федерального закона N 254-ФЗ от 21 июля 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", который дополнил сферу государственного регулирования п. 19 Измерения выполняемые при обеспечении безопасности дорожного движения. В результате измерения выполняемые тахографами в рамках действий по обеспечению безопасности дорожного движения попали под действие закона 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», из чего следует, что тахографы и их блоки СКЗИ должны быть утвержденного типа и подлежать поверке. В соответствии с разделом 5 статьи 5 102-ФЗ, органы исполнительной власти осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности попадающих в сферу государственного регулирования, разрабатывают перечень измерений, выполняемых в сфере гос. регулирования, с указанием обязательных требований к ним. Возможно в этой связи был издан Приказ МВД №32 от 20 января 2015 года дополняющий перечень измерений, утвержденный МВД РФ, выполняемых в сфере гос. регулирования. Выдержка из перечня МВД:  146. Измерение координат, времени, скорости с использованием глобальных навигационных спутниковых систем:       146.1. Определение координат в плане   +/- 10 м  146.2.  Определение значений текущего времени 0…24 часов    Относительно шкалы времени UTC (SU) +/-3с  146.3. Определение скорости 0…100 м/с +/-0,1 м/с  147. Измерение интервалов времени  6 с…24 часов  +/-6 с   Легитимность данного списка под вопросом, т.к. мы помним, что органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере тахографии является Минтранс, а не МВД. Однако Минтрансовский перечень также существует, но пока в виде проекта Приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности в сфере транспорта». Проект находится федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. Данный перечень также содержит измерения производимые тахографами, но в более явной форме и в него включены все измерения выполняемые тахографами. Выдержка из перечня Минтранса: Автомобильный транспорт  1   Измерение тахографом интервалов времени  2  Измерение тахографом скорости движения транспортного средства  3  Измерение тахографом координат транспортного средства по координатным осям  4    Измерение тахографом пройденного пути транспортного средства  5   Синхронизация внутренней шкалы времени тахографа с национальной шкалой координированного времени UTC(SU) при работе по сигналам ГНСС ГЛОНАСС/GPS    Можно было бы сказать, что перечень не утвержден, следовательно на данный момент нет оснований полагать, что тахографы попадают в сферу гос. регулирования. Но обратим внимание на раздел 5 статьи 5 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», который не содержит требований к разработке перечня измерений к областям деятельности относящимся к п.19 «обеспечение безопасности дорожного движения». Следовательно можно сделать вывод, что все измерения проводимые в рамках мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения попадают в сферу государственного регулирования. Изменения в данный раздел закона, скорее всего, будут внесены после утверждения перечня Минтранса РФ. Вообще, внесение измерений производимых тахографами к сфере гос. регулирования стало очередным испытанием для производителей тахографов и владельцев оснащенных ими транспортных средств. Только что установленные приборы в одночасье перестали соответствовать требованиям законодательства и требовали замены. Реализация 102-ФЗ для уже установленных тахографов сопровождалась следующими проблемами: необходимость утверждения типа средств измерений находящихся в эксплуатации; большой парк установленных приборов не утвержденных типов; при проведении поверки необходимо провести демонтаж прибора, с последующей настройкой и установкой на прибора обратно на ТС. Данные работы могут выполняться только лицензированными мастерскими; необходимость замены блоков СКЗИ. Проблема утверждения типа была, решена производителями утверждением типа введенных в эксплуатацию тахографов в качестве единичных экземпляров. Поверка тахографов производится метрологическими лабораториями совместно с сервисными мастерскими. Но при всем этом, полный комплекс работ по модернизации тахографа обходится владельцу по цене немного меньше стоимости нового тахографа.   Теперь немного о законодательных перспективах в сфере тахографии. В настоящее время подготовлен проект Закона «О тахографии в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цели создания данного закона: регулирование отношений, связанных с деятельностью по формированию, регистрации, хранению, обработке и передаче тахографической информации в государственную информационную систему тахоконтроля (ГИСТК), а также по разработке, производству, регистрации, монтажу, наладке, использованию, ремонту, техническому обслуживанию и поверке тахографов и защищенных компонентов тахографов при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств на территории Российской Федерации. Закон размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов и находится на этапе публичного обсуждения. Основные нововведения данного закона: В соответствии со Статьей 3, закона устанавливаются требования к аккредитации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность по оснащению транспортных средств тахографами, их вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации.
    Аккредитующей организацией согласно закону является орган исполнительной власти осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, которым как мы знаем является Министерство транспорта РФ.
    При этом в законе отсутствует требование к получению лицензии ФСБ. Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования. Для вновь тахографов вновь вводимых в эксплуатацию действие данного закона вступает в силу с 1 января 2018 года.
    Тахографы соответствующие требованиям 196-ФЗ и требованиям его подзаконных актов могут эксплуатироваться в течение 7 лет со дня опубликования данного федерального закона. Статья 9. Требования к обеспечению единства измерений тахографов - однозначно относит тахографы к средствам измерений:
    "1. Тахограф является средством измерения и подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
    2. Использование на территории Российской Федерации тахографов, не прошедших поверку, не допускается." Вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
    "а) главу 11 дополнить статьей 11.231 следующего содержания:
    «Статья 11.231. Осуществление деятельности по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов без аккредитации на право осуществления деятельности по оснащению транспортных средств тахографами, по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов.
    Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов в случае приостановления аккредитации на право осуществления деятельности по оснащению транспортных средств тахографами, по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов или ее отсутствия – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей." Данный закон желаем, так как представляет собой единый законодательный акт, собирающий в себя все основополагающие требования касаемо тахографов. Требования изложены достаточно подробно, однозначно и понятно большинству обывателей. После выхода данного закона отпадет необходимость изучать всю законодательную систему касаемо тахографии, будет достаточно освоить данный закон.
    • 9 комментариев
    • 3 500 просмотров
 

Выбор МХ нивелиров при калибровке и поверке

В процессе написания методики калибровки написал обоснование выбора калибруемых метрологических характеристик нивелиров. Частично использовал материалы темы про нивелиры (ссылка в предыдущей записи). Но существенно дополнил материал и сделал окончательные выводы, которые подробнейшим образом изложил в методике калибровки нивелиров оптических. Думаю, что данный материал поможет многим разобраться в вопросах поверки и калибровки нивелиров. Качайте, читайте, просвещайтесь. Обоснование выбора МХ нивелиров.pdf

Геометр

Геометр

 

Цифровой штангенциркуль

Всем привет! Наверное, многим из вас приходилось пользоваться штангенциркулем. Механический штангенциркуль — вещь простая и гениальная, как автомат Калашникова Но человеческая мысль в своем стремлении к комфорту не стоит на месте, со временем компанию обычным составили стрелочные штангенциркули Развитие микроэлектроники, естественно, добралось и до измерительных приборов, в продаже появились цифровые электронные штангенциркули Зайдя однажды в обзор лучших штангенциркулей, не удержался и купил такой себе Штангенциркуль упакован в плоскую пластиковую коробку, в которой он дополнительно защищен от перемещений поролоном Прибор имеет три кнопки: 1) вкл/выкл. 2) переключатель мм/дюймы 3) сброс на "0" Питается прибор от одного миниатюрного элемента 1,5В типа AG13/LR44, в комплекте идет еще один запасной. Мне его хватило примерно на полгода. Меняется элемент питания просто, сдвигаем крышку отсека и меняем. Точность показаний прибора 0.01 мм По паспорту, максимальная величина измерения составляет 150 мм, по факту 155 мм Цифровым штангенциркулем пользоваться удобно, не надо присматриваться и вычислять по меткам, как на механическом приборе. Включается он автоматически, как только губки приходят в движение. В этом есть и небольшой минус, потому что выключенный и лежащий в коробке прибор может включиться случайно от легкой встряски. Приходится после работы зажимать губки расположенным сверху фиксирующим винтом, но это мелочи по сравнению с его плюсами. Я им периодически пользуюсь в гараже и в быту Надеюсь, мой обзор поможет вам при выборе штангенциркуля.
Всем спасибо, до связи!

Михаил1979

Михаил1979

 

Сфера ГРОЕИ-8.

ГРОЕИ-8. Еще один немаловажный аспект, касающийся государственного метрологического контроля (не надзора!). И этот аспект_ик  разрастается как снежный ком год от года, и приносит определенные проблемы, в том числе и дополнительные финансовые затраты. А именно, где поверять СИ. ФЗ – 102  «определил» -  некие измерения относятся к Сфере и обязал отправлять/ производить поверку СИ, применяемых при упомянутых измерениях. Напомню, статья 13. Поверка СИ. 1. СИ, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти СИ на поверку. П 2. Поверку СИ  осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки СИ лица и индивидуальные предприниматели. П 3. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень СИ, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии. – тут я сделаю ударение – региональном – т.е в моем регионе, ну ладно в соседнем тоже.   Исходя из выше перечисленного, логично будет думать – всю поверку я могу сделать в своем регионе, т.е. в шаговой и транспортной доступности, либо кто приедет ко мне и проведет поверку «по месту» ))). А те что попадают под пп250, региональные центры просто обязаны принимать на поверку! По факту, пп250 содержит все тот же перечень «Видов» измерений (но не СИ). На моем балансе имеется некоторое количество СИ которые прекрасно «попадают» в пп250, но ни один региональный центр за них не берется, нет эталонов. Имеется пара ГНМЦ и сам производитель, но все это ох далеко.   На самом деле все поверяющие организации, в том числе и ЦСМы, вполне себе хозяйствующие субъекты, и невыгодная работа им не нужна. Они тож на прибыль рассчитывают.  Вот и приходится рыскать  и искать, доходит до смешного. На сегодня, чисто теоретически: -  одно и то же СИ может быть утвержденного типа и не утвержденного; - одно и тоже СИ может иметь несколько утверждений типа; - одно и то же СИ может иметь разные методики поверки; - различные типы СИ могут иметь одну методику поверки; -методики поверки, особенно выполненные в виде отдельного НД (типа МИ и прочее), имеют привычку изменятся, отменятся… … со всеми вытекающими последствиями при организации и проведении поверки, и при проведении метрологического надзора МТУ.

ASV

ASV

 

16.11.2017 | Обновлен реестр ТСИ (Госреестр)

Уважаемые пользователи системы ИАС «Поверители» (Кто поверит), мы обновили реестр типов средств измерений (госреестр) и теперь он представлен всеми утвержденными средствами измерений. В разделах системы, где используются сведения из реестра СИ – прейскурант поверяющей организации, парк средств измерений владельца и производителя, информация также обновлена. Расширенный функционал системы доступен при регистрации.

ИАС "Поверители"

ИАС "Поверители"

 

ИАС "Поверители"

Уважаемые коллеги, владельцы средств измерений и поверяющие организации!
Данная тема посвящена обсуждению системы ИАС «Поверители» (www.ktopoverit.ru), чтобы Вы могли дать обратную связь, замечания и предложения, чтобы система была удобна и полезна для Вас.

Главное в системе - это поиск поверителя. Достаточно ввести наименование СИ или номер госреестра, и получаем список организаций, проводивших ранее поверку данного СИ. Вверху списка будут поверители Вашего региона, далее остальные.

Информация о поверителях и проводимых поверках собрана из открытых источников и со временем будет дополняться.

Если Вы являетесь организацией аккредитованной на право проведения поверки СИ, вы можете зарегистрироваться в личном кабинете и отредактировать профиль своей организации. Например указать телефон и адрес единого окна. Загрузить полный прайс лист, чтобы владельцы СИ могли Вас найти и заказать у Вас услугу. (подробнее по ссылке)

ИАС «Поверители» – это система для взаимодействия Владельцев СИ, Организаций аккредитованных на право проведение поверки и Производителей СИ.

Возможности системы: Поиск поверителя в Вашем регионе Личный кабинет с возможностью указания своего парка средств измерений Интерактивный план-график поверок Возможность оставить отзыв о работе поверителя Возможность оставить отзыв об опыте эксплуатации СИ Возможность добавления прейскуранта поверки СИ (продекларировать свои полные измерительные возможности) Аналитические показатели (кол-во поверок по регионам, востребованность видов измерений по регионам и т.д.)
Ждем от Вас замечания и предложения по работе с системой ИАС «Поверители».

При возникновении вопросов по работе с системой готовы на них ответить и оказать содействие.
Тел. +7 (495) 781 86 56

E-mail iasp@xdbi.ru
 

Определение измерительного алгоритма

В руководстве по программному обеспечению Welmec 7.2 в блоках требований 4.2 и 5.2  пунктом б) является "Описание точности измерительных алгоритмов". При этом понятие "Измерительный алгоритм" в разделе 2 Терминология отсутствует, хотя есть определения алгоритма хэширования и алгоритма подписи. В версии 2015 года по сравнению с 2004, появилось определение "Measurement data: Measurement values generated or processed by measuring instruments and accompanied by physical units and other information, e.g. time stamps, that is connected to them on a regular basis that characterise them metrological ", что можно перевести как "Измерительные данные - значения результата измерения, полученные в результате генерации или обработки с помощью средства измерения и сопровожденные единицей физической величины или другой информацией, (например, метки времени) которая связывает результат измерения с базовой физической величиной и определяет ее принадлежность к сфере метрологии". Заметим, что в определении нет разделения на аналоговое (токовая петля) или цифровое представление информации. Поэтому чтобы сузить предмет дальнейших обсуждений, предлагаю использовать такое определение: Измерительный алгоритм - это алгоритм обработки измерительной информации, представленной в цифровом виде.  

Лабинцев А.И.

Лабинцев А.И.

 

Сфера ГРОЕИ-7.

ГРОЕИ-7. Продолжение «банкета». Журнал Главный метролог  №3-2017, статья  «Девять наиболее распространенных «убеждений» в области метрологии и комментарии к ним». Перепечатано из журнала. Только это не убеждения, а заблуждения! Стр 50 ""убеждение  №3. Сфера ГРОЕИ определяется видом деятельности, в котором участвует данное СИ, т.е. частью 3 ст. 1  ФЗ ОЕИ. Вдогонку,  в ФЗ оказывается есть еще  часть 4 и часть 5 ст1. Первый абзац части 3 ст 1 ФЗ ОЕИ звучит так: «Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым … установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при:». Дальше идет перечисление видов деятельности, которые и воспринимаются многими как четкие границы Сферы ГРОЕИ. Однако ключевая фраза здесь на наш взгляд /и на мой тож/,  - это «измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования». Конкретизация этих требований приведена в части 5 ст. 5: «Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений. (часть 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 254-ФЗ)" В дополнение к этому в части 6 ст 5 сказано, что «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» (далее - Единый перечень измерений). Иными словами, только измерения приведенные в Едином перечне измерений, в котором установлены обязательные метрологические требования к ним, определяют Сферу ГРОЕИ (за исключением тех пунктов части 3 ст1 которые не вошли в перечень, перечисленный в части 5 ст. 5).  Это означает, что используемые при этих измерениях СИ должны иметь свидетельства об утверждении типа и должны быть поверены, а методики непрямых измерений - аттестованы. Добавим, что с Единым перечнем измерений, а также сведениями о СИ утвержденного типа и аттестованных методиках измерений можно ознакомится в соответствующих разделах ФИФ , находящегося в свободном доступе в сети Интернет. А что делать если соответствующего раздела в Едином перечне измерений нет, и соответствующий федеральный орган  исполнительной власти не побеспокоился его подготовить и утвердить? С правовой точки зрения  никто, основываясь на действующем законодательстве, не сможет доказать, что то иди иное измерение входит в Сферу ГРОЕИ, если его нет в Едином перечне измерений и оно не относится  к областям деятельности  указанным в пунктах 6, 14, 16, 17 и 19 части 3 ст. 1 ФЗ ОЕИ. Следует отметить, что на практике не редки случаи, когда те или иные измерения относят к сфере государственного регулирования, основываясь только на пунктах  части 3 и на части 4 ст. 1 ФЗ ОЕИ (за исключением пунктов части 3 ст.1, которые не пошли в перечень перечисленный в части 4 ст. 5). Наше мнение мы уже привели выше. Но чтобы поставить точку в этом вопросе, для однозначного понимания необходима конкретизация формулировок  ФЗ ОЕИ.""   На сегодня все, пока без комментариев.

ASV

ASV

 

Законодательная база в сфере применения электронных тахографов

В последнее время идет много споров о необходимости проведения поверки автомобильных тахографов, приводится множество аргументов на незаконность данного требования со ссылками на различные нормативно-правовые акты, которые к поверке, как правило, не имеют никакого отношения. В своей статье я хочу рассказать о сформированной на текущий момент законодательной базе, устанавливающей требования к эксплуатации, обслуживанию, порядку оснащения транспортных средств электронными тахографами. В статье вкратце будут рассмотрены положения законов и подзаконных актов в хронологической последовательности их появления, с описанием основных требований , некоторых обстоятельств их появления и последствий их регулирующего воздействия. Начну со списка основных законов и подзаконных актов устанавливающих действующих на данный момент и устанавливающих требования в сфере тахографии. Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» Приказ Министерства транспорта РФ № 36 от 13 февраля 2013 г. «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» Приказ Министерства транспорта РФ от 21 августа 2013 г. N 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» Федеральный закон N 102-ФЗ от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений» Приказ Минтранса РФ «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности в сфере транспорта» (Проект) Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).  
Посмотрим на этот же перечень, но в виде иерархической структуры: .   Основополагающие документами являются: 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и европейское соглашение (ЕСТР, Женева, от 1 июля 1970 г.) Рассмотрим суть каждого документа, придерживаясь хронологии их издания. К началу формирования действующей законодательной базы в сфере тахографии можно отнести 2012 год, когда Федеральным законом №78-ФЗ от 14 июня 2012 года были внесены изменения в пункт 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». А именно, было внесено дополнение в п. 1 статьи 20 закона, которым были установлены требования к наличию тахографа на определенных категориях транспортных средств. «оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.» Далее, во исполнение новой редакции закона 196-ФЗ, было издано Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. N 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы». Суть данного постановления заключается в возложении полномочий по выработке требований к тахографам, а также порядку оснащения ими транспортных средств на Министерство транспорта РФ (Минтранс). На тот момент уже действовало Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 – Технический регламент ТС «О безопасности колесных транспортных средств», содержащий требования к тахографам и подлежащих оснащению ими категории транспортных средств. Вполне справедливо ожидалось, что требования установленные Минтрансом будут соответствовать, указанным в техническом регламенте, вследствие чего было налажено производство тахографов, удовлетворяющих требованиям ТР, и началось оснащение ими ТС. Однако в начале марта 2013 г. вышел в свет Приказ Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. № 36, которым среди прочего устанавливалось требование обязательного наличия в составе тахографа средства криптографической защиты информации (блока СКЗИ). К требованиям данного приказа производители тахографов оказались не готовы, блоки СКЗИ на тот момент не производилось. При этом административная ответственность для перевозчиков за неоснащение ТС тахографами не была отменена. Сложилась патовая ситуация, в которой законодательно требовалось оснащать ТС тахографами, которые приобрести на тот момент было невозможно, т.к. они не производились. Первые опытные образцы тахографов с блоками СКЗИ появились лишь в августе 2013 года. Проблема разрешилась после выхода Приказа Минтранса № 273 от 21 августа 2013 г. Данный приказ Минтранса совершенно логично отложил обязательно оснащение ТС тахографами на 1-2 года, в зависимости от категории и типа перевозок транспортного средства, а для ТС, которые уже были оснащены тахографами, срок переоснащения был отложен до 1 января 2018 г. Позже, Приказом Минтранса №348 от 2 декабря 2015г., был сокращен срок замены аналоговых тахографов до 1 июля 2016 года. По итогу на тот момент Законодательная база была сформирована, работа по оснащению ТС тахографами налажена. В течение трех лет с 2013 по 2015 год, шла активная деятельность по производству и оснащению транспортных средств электронными тахографами, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса №36 и №273. Следующим этапом законодательных инициатив стал выход Федерального закона N 254-ФЗ от 21 июля 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", который дополнил сферу государственного регулирования п. 19 Измерения выполняемые при обеспечении безопасности дорожного движения. В результате измерения выполняемые тахографами в рамках действий по обеспечению безопасности дорожного движения попали под действие закона 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», из чего следует, что тахографы и их блоки СКЗИ должны быть утвержденного типа и подлежать поверке. В соответствии с разделом 5 статьи 5 102-ФЗ, органы исполнительной власти осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности попадающих в сферу государственного регулирования, разрабатывают перечень измерений, выполняемых в сфере гос. регулирования, с указанием обязательных требований к ним. Возможно в этой связи был издан Приказ МВД №32 от 20 января 2015 года дополняющий перечень измерений, утвержденный МВД РФ, выполняемых в сфере гос. регулирования. Выдержка из перечня МВД:  146. Измерение координат, времени, скорости с использованием глобальных навигационных спутниковых систем:       146.1. Определение координат в плане   +/- 10 м  146.2.  Определение значений текущего времени 0…24 часов    Относительно шкалы времени UTC (SU) +/-3с  146.3. Определение скорости 0…100 м/с +/-0,1 м/с  147. Измерение интервалов времени  6 с…24 часов  +/-6 с   Легитимность данного списка под вопросом, т.к. мы помним, что органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере тахографии является Минтранс, а не МВД. Однако Минтрансовский перечень также существует, но пока в виде проекта Приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности в сфере транспорта». Проект находится федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. Данный перечень также содержит измерения производимые тахографами, но в более явной форме и в него включены все измерения выполняемые тахографами. Выдержка из перечня Минтранса: Автомобильный транспорт  1   Измерение тахографом интервалов времени  2  Измерение тахографом скорости движения транспортного средства  3  Измерение тахографом координат транспортного средства по координатным осям  4    Измерение тахографом пройденного пути транспортного средства  5   Синхронизация внутренней шкалы времени тахографа с национальной шкалой координированного времени UTC(SU) при работе по сигналам ГНСС ГЛОНАСС/GPS    Можно было бы сказать, что перечень не утвержден, следовательно на данный момент нет оснований полагать, что тахографы попадают в сферу гос. регулирования. Но обратим внимание на раздел 5 статьи 5 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», который не содержит требований к разработке перечня измерений к областям деятельности относящимся к п.19 «обеспечение безопасности дорожного движения». Следовательно можно сделать вывод, что все измерения проводимые в рамках мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения попадают в сферу государственного регулирования. Изменения в данный раздел закона, скорее всего, будут внесены после утверждения перечня Минтранса РФ. Вообще, внесение измерений производимых тахографами к сфере гос. регулирования стало очередным испытанием для производителей тахографов и владельцев оснащенных ими транспортных средств. Только что установленные приборы в одночасье перестали соответствовать требованиям законодательства и требовали замены. Реализация 102-ФЗ для уже установленных тахографов сопровождалась следующими проблемами: необходимость утверждения типа средств измерений находящихся в эксплуатации; большой парк установленных приборов не утвержденных типов; при проведении поверки необходимо провести демонтаж прибора, с последующей настройкой и установкой на прибора обратно на ТС. Данные работы могут выполняться только лицензированными мастерскими; необходимость замены блоков СКЗИ. Проблема утверждения типа была, решена производителями утверждением типа введенных в эксплуатацию тахографов в качестве единичных экземпляров. Поверка тахографов производится метрологическими лабораториями совместно с сервисными мастерскими. Но при всем этом, полный комплекс работ по модернизации тахографа обходится владельцу по цене немного меньше стоимости нового тахографа.   Теперь немного о законодательных перспективах в сфере тахографии. В настоящее время подготовлен проект Закона «О тахографии в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цели создания данного закона: регулирование отношений, связанных с деятельностью по формированию, регистрации, хранению, обработке и передаче тахографической информации в государственную информационную систему тахоконтроля (ГИСТК), а также по разработке, производству, регистрации, монтажу, наладке, использованию, ремонту, техническому обслуживанию и поверке тахографов и защищенных компонентов тахографов при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств на территории Российской Федерации. Закон размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов и находится на этапе публичного обсуждения. Основные нововведения данного закона: В соответствии со Статьей 3, закона устанавливаются требования к аккредитации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность по оснащению транспортных средств тахографами, их вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации.
Аккредитующей организацией согласно закону является орган исполнительной власти осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, которым как мы знаем является Министерство транспорта РФ.
При этом в законе отсутствует требование к получению лицензии ФСБ. Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования. Для вновь тахографов вновь вводимых в эксплуатацию действие данного закона вступает в силу с 1 января 2018 года.
Тахографы соответствующие требованиям 196-ФЗ и требованиям его подзаконных актов могут эксплуатироваться в течение 7 лет со дня опубликования данного федерального закона. Статья 9. Требования к обеспечению единства измерений тахографов - однозначно относит тахографы к средствам измерений:
"1. Тахограф является средством измерения и подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
2. Использование на территории Российской Федерации тахографов, не прошедших поверку, не допускается." Вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
"а) главу 11 дополнить статьей 11.231 следующего содержания:
«Статья 11.231. Осуществление деятельности по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов без аккредитации на право осуществления деятельности по оснащению транспортных средств тахографами, по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов.
Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов в случае приостановления аккредитации на право осуществления деятельности по оснащению транспортных средств тахографами, по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов или ее отсутствия – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей." Данный закон желаем, так как представляет собой единый законодательный акт, собирающий в себя все основополагающие требования касаемо тахографов. Требования изложены достаточно подробно, однозначно и понятно большинству обывателей. После выхода данного закона отпадет необходимость изучать всю законодательную систему касаемо тахографии, будет достаточно освоить данный закон.

Metr

Metr

 

Сфера ГРОЕИ-6.

И что дальше. Как минимум оценить, кто и что у вас надзирает и контролирует, определитесь с возможными «нападками». Точите зубки и коготки, правильно читайте ФЗ, НТД, НПА, ответы на запросы и т.д. и т.п. Думаю, "ответами" стоит поделится, например я и не подозреваю "о чем нужно спросить", а у Вас уже ответ имеется ))) На форуме попадалось, мол поверка сойдет на нет, собственно этим разговорам уже много лет, примерно с начала разработки вариантов ФЗ об ОЕИ, потом после принятия ФЗ-102.Факт наличия ПП № 250, поддается логическому пониманию, однако по факту получается так, как было до 2008 года - «государственная поверка» и «ведомственная поверка», только добавилась «малопонятная калибровка». Я не вижу какой либо глобальной/ принципиальной/ особенной/ значимой разницы между «калибровкой» и «поверкой для себя» (если имеется аккредитация) в том виде которая осуществляется, вероятно, на большинстве предприятий, кроме различия бумажек. Надеюсь ошибаюсь. п.с. В подтверждение вышесказанному Официальные данные Росстандарта 2010 год - 21 318 609 штук СИ; 2016 год - 30 763 703 штук СИ. Пожалуй, на этом всЁ, поднадоело малость. Вероятно, я в чем-то не прав, вероятно, в чем-то не компетентен, и это даже не столько мое мнение, сколько навязанное мне понимание ситуации вокруг сферы. Если кого ненароком, вдруг, случайно… приношу глубочайшие. Большая часть текста удалена, по различным соображениям. Оригинал всей этой писанины сжег в корзинке… С уважением. Дельные замечания и предложения приветствуются. Все это напоминает игры в песочнице, когда пришло ЦУ в детский садик «всем играть в песочнице в тени». И вот заведующий «отстреливает» тех Кто не играет Кто играет не в песочнице Кто играет не в тени Кто не в тени и не играет Кто не в песочнице И и тд..… А вокруг суетятся няньки, им тож в песочницу и в тень положено. А грибок ткнули так, что тень в песочницу не попадает. А дополнительных зонтиков не положено и подвинуть никак – проект. А потом еще и от родителей втык, за испорченные штанишки. Вот такая сфера получается – клиника…   Коробка от приборчика внесенного в ГРСИ.

ASV

ASV

 

Сфера ГРОЕИ-5.

Вопросы-Обращение-Ответы-Сообщение. Вопрос конечно интересный, считал, что понятнее/доступнее/проще будет. Не вышло. Лирическое отступление, чтобы понять всю неприглядность ситуации,  качество/полезность  вопросов и вероятных ответов на тему сферы и сами можете произвести следующий эксперимент. Особенно, если имеется «доступ» к руководству организации занимающейся метрологией либо надзором (надзор это весьма интересно, но предостерегу, они к Вам могут прийти и проверить!!! оч опасно), например  ЦСМ, ВНИИ какой, филиал РСт, РТН, РПН… на выбор по возможностям.  А спросите, какое метрологическое  обеспечение (поверка/калибровка/мож еще чего) производится для «непрофильных измерений», тепловые узлы, столовая если своя, может еще чего завалялось… Уж эти ребята точно должны знать, что и к какому виду деятельности относится в их организации. Уверяю, Вы услышите много новых слов и определений, порой самых неожиданных. Продолжим. Вся суть ниже следующего текста заключается в следующем – «я думал, что вы думали, что я подумал, что вы удумали, что я…» и т.д., включая весь словарный запас.  Существует такая  поговорка, чтоб правильно задать вопрос, надо заранее знать не менее половины ответа.  Для «нашего варианта» процент должен быть много выше.  В общих чертах,  для «официального» подтверждения/опровержения своего мнения. Возник вопрос, его необходимо правильно сформулировать запрос.  Банальность, вопрос должен быть кратким, лаконичным, доступным исполнителю. Вне зависимости от объема текста, вопрос должен содержать минимальное количество подлежащих, сказуемых,  причастий и прочих членов предложения, лучше по одному ))) для уменьшения возможного разнообразия «понимания» вашего вопроса.   Очень внимательно отнеситесь к варианту  набора подобранных слов.  Вопрос не должен содержать прямого ответа из текста законодательства.  Простенький пример – «имеется манометр, подлежит ли поверке? Ответ - ФЗ-102 ст 13 п 1 «СИ, предназначенные для применения в сфере …  подлежат … поверке». Формулировка не корректная, инфо по СИ не полное, инфо по измерению отсутствует. Вопросов глобальных, либо по нескольку разноплановых, в один запрос сочинять не стоит. Разбейте на части, в разные запросы, так будет «всем удобнее и приятнее».  Не путайте измерения и средства измерения, средства измерения и средства контроля/управления,  а также «применение в сфере государственного…»  и необходимость поверки.   Куда направить это творение?  Смотря откуда растут ноги у этих вопросов и кто заинтересован в их решении: - своему «руководству» или «руководству руководства» вплоть до «курирующего министерства»; - в надзорный орган, который выписывает вам постановления/предписания; - в надзорный орган, который бдит исполнение соответствующего законодательства; - во ВНИМС, для разнообразия; - «правомерность требований НПА»  и их не противоречие действующему законодательству определяет суд и прокуратура, вероятно, еще не в курсе, лично не проверял… - в юнеско либо спортлото писать особого смысла не вижу, но «пригрозить» можно. Написали, отправили,  ждем ответа. Чего ждать? Вопрос не менее загадочный.  Выше перечисленные  ведомства могут/обязаны отвечать только в рамках действующего  законодательства и в соответствии с регламентом, без «выводов и собственного мнения». Но всяко бывает.  Так что, если увидите пространную цитату из ФЗ, ничего удивительного, просто сказать «официального» нечего.  У исполнителя имеется руководитель, который порой читает текст, прежде чем пописать,  вносит исправления, порой в корне меняя смысл, либо обесценивая вариант ответа. Бывает просто плохое настроение, типа не до вас, но надо ответить. Читая «ответы» вполне можно приобрести соответствующий  опыт сочинительства запросов. К.с. а может попросить тот же ВНИИМС помочь правильно/грамотно  сформулировать соответствующий вопрос  нужному адресату?? Имеется еще одна «необходимость» подобного сочинительства. Подтверждение заинтересованности в решении вопроса перед проверяющим инспектором. Но инспектор и инспектор – это две большие разницы. П.с. АСМС(у) могли  и курсы организовать на тему «сферы…» с учебными задачками по отнесению,  я бы послушал  разок другой. С уважением, продолжение последует!

ASV

ASV

 

Сфера ГРОЕИ-4

Вдогонку к предыдущему, существуют рекомендации ВНИИМСа на тему и разработанные с учетом: МИ 3197-2009 Р ГСИ СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ИЗМЕРЕНИЙ, ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ГРОЕИ; МИ 3198-2009 Р ГСИ ССТАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ИЗМЕРЕНИЙ, ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ГРОЕИ, С УКАЗАНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К НИМ. Это не для нас, но для «федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений»…  часть 4 забыли ((( Однако, рекомендую ознакомится и даже воспользоваться, при жгучем желании, в этих документах имеется «Пример перечня измерений…» которые «должны» были бы, либо  могут попасть когда  в будущем, вероятно,  в соответствующие приказы, т.е.  в  Единый Перечень Измерений относящихся... Поверять  или не поверять, каков вопрос! По сегодняшним меркам, вопрос риторический, ака «To be, or not to be: that is the question». Кстати, переводы известного текста  могут весьма отличаться,  не только набором букв и запятых, но и возможным пониманием смысловой нагрузки. Примерно то же самое происходит с «необходимостью поверки СИ».  Предрассудки, заблуждения, знаки препинания, деепричастия и сложные предложения, да и многообразие русского языка делают своё дело.  Поверка средства  измерения – это предпоследний этап в длииинной цепочке надзора и контроля  над измерением  (упуская промежуточные этапы): 1.  Отнесение к виду деятельности , на основании чего, с какой целью производится измерение, и где и как используются , кому передаются и пр.  результаты измерений. 2. С какой точностью и в каком диапазоне нам необходимо/ требуется проводить измерение. 3. Выбираем чем измерять, естественно  из  реестра  и не хуже чем требуется. 4. Кто должен поверить,  может  это СИ попадает под  ПП РФ от 20 апреля 2010 г. № 250. Интересный момент,  определенная часть СИ  имеет первичную поверку «производителя»,  т.е. если измерение попадает под  ПП №250, такое  применять нельзя,  необходима дополнительная поверка  «только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии». Ошибка:  ПП от 20 апреля 2010 г. N 250 "О перечне..." 3. Настоящее Постановление не распространяется на отношения, возникающие при поверке средств измерений: д) подлежащих первичной поверке в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений". (пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от 08.12.2012 N 1270). 5. И только теперь поверка. 6. Последний пункт, как поверено, соблюдение процедуры  поверки. По обыкновению, все это происходит в  совершенно  другом  порядке...  приходится производить «обыски» на предмет выявления  измерений  и «допросы с пристрастием» зачем и для чего измеряем /шутка/.  Мнение о том, что повереное СИ, в несколько раз точнее, прочно сидит на любом уровне. У надзорных органов  все проще, «почему не поверено», ни о какой сфере и речи нет.  Только финансисты задаются вопросом  «для чего поверяем»,  «сколько стоит новый» и «сколько штраф». Но штраф «по обыкновению», выписывается  на физлицо, со всеми вытекающими пренеприятностями. п.с. 14.04.2017 Намедни снова слышал анекдот, что раз в Госреестре СИ, то должно быть поверено. Причем от "серьезного" представителя РСт, да еще в ультимативной форме. Уважаемые господа, Вы же сами запутались, что  "подлежит" и что "предъявлять", а про сферу никто и не вспоминает. При проверке Роспотребнадзором, одним из пунктов,  значится: «Договор  на техническое освидетельствование  медицинской  техники и аппаратуры», собственно вот так простенько, что там имеется ввиду для меня загадка. Измерение температуры  в холодильнике для хранения медикаментов это  какой/чей  надзор… а, скажем, для хранения  мясных полуфабрикатов??  Вот занесло. Шёпотом: в  итоге сфера получается потусторонняя, законодательство мистическое,  рамки непротиворечащие действующему  - невидимыми. Перечитал  на днях ФЗ-102/чуть кадратий не хватил/:  ст 13 п 1 «СИ, предназначенные для применения в сфере …  подлежат … поверке.»  - выходит надзор прав ссылаясь на паспорт /технический документ/ СИ?  Все СИ внесенные в госрееср прошли испытания типа, имеют описание типа и методику поверки, и что естественно, предназначены для применения в сфере. Там же: «Применяющие СИ  в сфере … юр.лица и ИП обязаны …  представлять … на поверку.»  Отлегло,  но не надолго, закон «не регулирует»  поверку СИ предназначенных, но применяемых вне сферы. Остается сделать вывод, что в подобном случае,  СИ внесенные в госреестр, конечно подлежат поверке,  но обязанности предоставлять на поверку нет. И это приходится доказывать всяческими способами. Сегодня проще задать  вопрос РСт, и держать удовлетворяющий Вас ответ на видном месте. Продолжение следует.

ASV

ASV

 

Сфера ГРОЕИ-3

Продолжение " о деятельности". - «осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ  требований промбезопасности к эксплуатации ОПО» - какая боль, и должно быть и не обязаны. РТН  и согласился было выпустить документ,  но было указано на соответствующий пункт ФЗ-102. В сложившейся ситуации мне не ясно только одно, кому от этого «хоть какая польза»? В попытках разобраться, приведу пример так (сильно кривой  и не соответствует правилам и нормам):  *труба Ду150, вода,  стоит манометр, преобразователи  давления  и температуры без индикатора, рабочие параметры 10 кгс/см2 и 150 0С –  какому воду деятельности относится? * доп_инфо, оба преобразователя подключены к АРМ и с системе регулирования параметров – так к какому? * доп_инфо, с АРМ  выведена сигнализация по повышению и понижению обоих параметров – так к какому? *доп_инфо, машинист раз в смену записывает показания манометра в журнал, чаще всего ему лень и он пишет показания с монитора  – так к какому? *доп_инфо,  трубопровод является техническим устройством и внесен в «сведения характеризующие ОПО» согласованные с РТН – тогда к какому? * доп_инфо,  в соответствии с «нормами» раз в квартал производится опрессовка  трубопровода, с контролем по манометру и соответствующими записями – тогда куда? *доп_инфо,  эта труба находится на складе ГСМ,  и склад попадает под  ФНиП «приказ РТН от 7 ноября 2016 г. N 461 «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»  - а тогда как? * ближе к действительности, подобная труба находилась  рядом с проходом, ака бельмо в глазу,  постоянно сыпались вопросы. Поставили стенку, вопросы исчезли, а про датчики и манометр забыли и забили, не подобраться стало невозможно ))) это шутка такая некрасивая. - «осуществление торговли, выполнении работ по расфасовке товаров» - по идее обширная деятельность , торговать можно и нужно, кроме запрещенных веществ  )))  килограммы, кубометры,  калории, и тп, каждая штука  имеет свойства, которые желательно оценить. Но приказа нет.  И под пункт  5, ст5 ФЗ ОЕИ №102-ФЗ попадает, но все равно обязательных метрологических требований  нет. Кроме всего прочего есть условия хранения на складах и те же фасовочные аппараты. С розницей ясно, но документов регламентирующих показатели точности  я не видал. Весы торговые- значит оно.  Кстати, в ПП от 20 апреля 2010 г. № 250, этот вид деятельности звучит несколько  иначе «Осуществление торговли и товарообменных операций, выполнение работ по расфасовке товаров»,  и там только розница и ГСМ на АГЗС и АЗС. - «выполнение государственных учетных операций и учет количества энергетических ресурсов» - название не определяет характер учета и вид ресурсов. Вероятно, весь  учет любых энергоресурсов попадает под данный вид деятельности и внутренний (технический), и  коммерческий.  Приказ Минэнерго: * нефть добыли *НГВС погрузили *НП сохранили и продали * ПНГ добыли, сохранили и продали * газ добыли переработали, сохранили, продали и потребили * ГК продали *уголь сохранили, продали * ЭЭ продали Теплоснабжение совсем другими документами регулируется. - «осуществление деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»- скорее всего данный пункт касается только метеорологии,  и государственного мониторинга в соответствии с  законом  10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако деятельностью похожей на «мониторинг» занимаются крупные, и не только, предприятия. Для таких следующий пункт.  - « осуществление  деятельности в области охраны окружающей среды» -  честно говоря, тоже не ясно, любая химлаборатория, занимающаяся измерением содержания загрязняющих веществ и т.п., в легкую попадает под данный вид деятельности. -« выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании»-  к своему стыду не открывал ни одного технического регламента, не довелось, а они относятся к законодательству о ТР, там уж обязательно все должно быть прописано, в т.ч. и требуемая точность измерений... - «осуществление мероприятий государственного контроля (надзора)» -  В ПП от 20 апреля 2010 г. № 250 «пункт 43. Средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» Т.е.  в ФЗ 102 имеется ввиду контроль (надзор) за соблюдением техреламентов, тогда предыдущий вид деятельности  о чем?  А, дошло там оценка соответствия  производителем/потребителем, например, а тут государевыми людьми. - имеется еще один вид деятельности - «для себя» - это не прописано в законодательстве, за редким исключением «добровольности» применения, но во всю используется «во многих видах деятельности»,  в том числе «при осуществление производственного контроля … на ОПО».  При осуществлении такой «деятельности», и вовсе отпадает необходимость (можно и так выразится)  даже поверки СИ, однако результаты измерений используются  только  «на своей территории». С деятельностями,  хватит. Возникновение вопросов, на эту тему, весьма логично. Продолжение следует. Спасибо.

ASV

ASV

 

Сфера ГРОЕИ-2

2 Как выделить, определить на месте эксплуатации - понятия не имею.  Вернее чем дальше вникнуть пытаюсь, тем меньше понимаю. Мысли, что валяются на поверхности.  Любая организация, не  зависимо от формы собственности, структуры и размеров, занимается, кроме основного «вида деятельности», ещё  и сопутствующими  (типа энергообеспечения) и навязанными (которыми приходится заниматься) в совершенно различных объемах, а так же тайными (о которых никто не догадывается). Т .е. имеет хозяйство, которое должно функционировать в соответствии и на основании, виртуальную деятельность в расчет не беру, хотя … ;))) и там можно чего наковырять измерительногоого. Конечно, можно и возразить, но это ваша персональная проблема, либо это никому «не интересно», либо вас так «проверяют», либо вам не "доставалось"… Возвращаемся  к ФЗ ОЕИ №102 пункт 3   «Сфера … распространяется на измерения …. которые выполняются при:»,  а начнем сначала: - осуществление  деятельности в области здравоохранения -  все просто,  гладко и понятно, лечебные и оздоровительные учреждения всех форм и размеров.  И Минздрав «постарался»,  и через шесть лет издан приказ от 21.02.2014 №81Н. Открываем,  смотрим, 20 измерений, и всё.  Остальное что, Минздраву неинтересно?  Допустим калибровка (и прочие слова и выражения калибровку  напоминающие). Кто определяет пригодность СИ, главврач, а мож пациент, как получатель услуги??  Я не интересовался их сопутствующими документами. Если мня правильно информировали, идет прямая ссылка па паспорт и поверка/калибровка проводится на основании  паспорта/инструкции, но не отнесения к сфере и виду.  Некоторые аппараты физиолечения есть в реестре СИ и прекрасно поверяются, поверку проводят на основании паспорта. Однако суть методики поверки (поверяемых параметров) больше подходит под  другой вид деятельности – «выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда» - дабы не попасть под напряжение и не угробить себя и пациента заодно.  Либо вот  бассейн,  много наплодилось и многие имеют (поликлиники, санатории, оздоровительные комплексы, аквапарки), там есть водоподготовка и температура  воды и воздуха, как минимум. Эти измерения  куда относятся? Имеются ли какие документы на эту тему? У Вас, кстати есть бассейн?  В любой больнице, вероятно,  есть тепловые пункты с узлами учета,  электросчётчики , в некоторых генераторы, столовые  в том или ином виде и проч. Это уже другие виды деятельности, и Минздрав в них не лезет, но отвечает за наличие, исправность, необходимость.  Совсем недавно, случайно, «у себя» обнаружил «лицензию на этот вид деятельности», проверил СИ по области лицензии, есть лишнее, но все нААдо. На форуме имеется соответствующая тема    -  «осуществление ветеринарной деятельности»  - не привлекался, не интересовался, но очень смахивает на здравоохранение. Кстати в приказе Минсельхоза  37 измерений, они бОльше переживают  за свое поголовье. - «осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах» – название длинное. Это все разные вещи, регулирующие документы отличаются. Приказ МЧС никакой, а их персонал – спасатели, пожарные…, жалко их.  Метрология там никакая. Занятный случай был с манометрами дыхательных аппаратов, но прошло без эксцессов, сколько я знаю. На  предприятиях  имеется некоторое  количество дозиметров (ГО), газоанализаторов (ЧС), мелочь, и надзор у них "понятливый". - «выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда» - самый необъятный вид деятельности, при желании и способности, под это можно подогнать, вероятно,  большинство измерений. Существует большое количество инструкций и правил по охране труда, и других документов, где расписано как предохраняться.  Имеется приказ  Минздравсоцразвития (в редакции Минтруда) от 09.09.20111 №1034Н   («… в том числе на ОПО»), нашел для себя много интересного и полезного.  Во первых название « Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере… и производимых  при выполнении работ по обеспечению…, в том числе на ОПО, …»  Оппа, а вдруг!  Требования РТН  к измерениям на ОПО, ХОПО фигурирующие в ФНиП и еще действующих правилах безопасности, пересекаются, надо позондировать.   Долго не мог узнать метрологические требования  к газоанализаторам  используемым при  измерении концентрации ВВ в воздухе перед началом работы,  все в молчанку играли, тут пожалуйста,  пункт 43 приказа +\- 25%...  и измерение давления там присутствует. Не нашел метрологических требований при испытании приставных лестниц, забыли видать. И еще много чего «забыли» на самом деле. Мда, зря я им пою дифирамбы, Наименование измерения не привязано к правилам (где и для чего выполняется), за единичными исключениями. Скажем «измерение вибрации» п36, 37 приказа - это к чему, рабочие места, оценка факторов, текущие измерения на оборудовании?  «Измерение давления» п 53 приказа, те же вопросы. Скорее всего,  безопасность условий, промышленная безопасность,  а безопасность в техническом регулировании  подавно – это три огромные разницы, и несопоставимы! В следующей серии продолжение "видов деятельности". Спасибо.

ASV

ASV

 

Сфера ГРОЕИ

Страшное словосочетание получилось.  Желаю поделиться своим мнением, что это такое и как с этим жить на сегодня.  Решил разделить на части, если интересно,  ждите продолжения. Хотя ничего нового и полезного скорее не получится. 1. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений. Всем известно, это сфера государственных интересов.  Практически всем известно, что за несоблюдение этих интересов  могут наказать, а порой и пострадать.  Некоторым известны  отдельные требования, являющиеся обязательными. Итого имеем пункты 3, 4 ст1 ФЗ ОЕИ №102-ФЗ, в которых фигурируют виды деятельности и упоминается  законодательство РФ о техническом регулировании. Причем в законодательстве и подзаконных актах, которые все это разъясняют, в обязательном порядке должна фигурировать фраза «обязательные требования к …» , иначе требования не будут  обязательными, об этом сказано еще в 2008 году Богомоловым М.Ю., несостоявшимся разработчиком действующего  ФЗ ОЕИ. С законодательством оТР мало что понятно, с видами деятельности вроде бы проще, однако, само понятие «вид  деятельности» довольно широкое,  а наименование вида оставляет простор для различных вариантов понимания (скажем в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ указано 51 вид деятельности!!!)  Далеко не всякий может достоверно угадать , под какой вид деятельности «попадает/относится  то или иное измерение».  В их число входит и инспектора всех мастей , а так же РТН и, как не прискорбно,  РСт  и пр и др… все трактуют на свое усмотрение, как удобно или выгодно.  Зато все знают, как дОлжно быть. Известно, что в соответствии с пунктом 5, ст5 ФЗ ОЕИ №102-ФЗ, должны быть определены измерения, относящиеся к сфере, и установлены  к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. Некоторые министерства (Федеральные органы исполнительной власти) издали свои приказы, зарегистрировали  МЮ, которые вошли в «Единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования».  Как выяснилось недавно, «перечень носит информационный характер»(противоречие 102-ФЗ, по положениям которого перечни измерений, утвержденные федеральными органами исполнительной власти являются обязательными)! По поводу текстовки приказов  есть «мелкие вопросиЩи», однако важнее другое – номенклатура, отражает только «интересы» конкретного министерства, но не конкретного вида деятельности указанного в пунктах 3, 4 ст1 ФЗ ОЕИ №102-ФЗ. Ниже перечисленные виды деятельности вообще «выпали» из данного требования: 6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; 14) выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; 16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти; 17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора); 19) обеспечении безопасности дорожного движения. Получается, ни кто  не обязан по этим видам деятельности предъявлять обязательные требования, в том числе и метрологические, либо я  чего ничего не понимаю. На сегодня хватит,  в продолжение следует «виды деятельности», не насочинял пока.

ASV

ASV

 

Классические статистические методы управления качеством

За долгую недельную паузу мы собрались с силами и подготовили очень подробный и, хочется думать, наглядный и интересный материал по классическим статистическим инструментам, применяемым в управлении качеством (кроме контрольных карт, так как по ним мы позже сделаем новую статью с очень детальным разбором). Когда-нибудь позже мы разберём семь новых инструментов, но пока мы не успели. Вверху мы добавили новую вкладку меню - Стат.методы в УК, там вы и сможете найти всё, что будет связано со статистикой и тем, как с ней работать. http://semianin.com/stat-metody-v-uk/ С уважением, команда Semianin.com Введение в статистические методы в управлении качеством Начало применения статистических методов в управлении качеством было заложено Уильямом Шухартом предложившим использовать диаграммы (контрольные карты) и их методики статистической оценки для анализа стабильности процессов и уровня качества продукции. Позже его идеи были развиты и популяризованы американским учёным, статистиком, консультантом в области менеджмента доктором Эдвардсом Демингом. Доктор Деминг в середине XX века начал консультировать японские компании в области статистических методов в управлении качеством. Изложенные им методы были приняты и внедрены японскими промышленными компаниями. В свою очередь, из множества методов, для поддержания функционировании Кружков качества, получивших широкое распространение в Японии в 1960-х годах, японские учёные отобрали семь наиболее эффективных методов, доступных для использования не профессиональными статистиками, а рядовыми сотрудниками, участниками Кружков Качества. Тем не менее, выбранные методы сохраняли связь со статистикой и позволяли использовать полученные данные профессионалам для анализа результатов и их использования для оценки стабильности процессов. Предложенные семь методов обеспечивают наглядность и простоту их использования без специальных математических навыков. В литературе данные методы получили название «Семь [основных, простых] инструментов контроля качества», на данный момент их также называют «Семь старых инструментов контроля качества», так как были добавлены новые семь, но они уже более отдалены от статистики и будут рассмотрены в другой статье. Использование статистических инструментов позволяет реализовать на практике один из основных принципов стандартов серии ISO 9000 – принятие решений, основанных на фактах. Семь основных инструментов: Метод расслоения (Диаграмма расслоения)
Графики
Диаграмма Парето
Диаграмма «Причины-следствие» (Рыбья кость, диаграмма Исикавы)
Гистограммы
Диаграмма разброса
Контрольные карты
Также существует вспомогательный «восьмой» инструмент:
Контрольные листки
Перечисленные инструменты обычно используются в основном исполнителями процесса или контроля для улучшения определённых процессов. Для более глубокого анализа результативности системы на основе данных инструментов необходимо прибегать к помощи профессионалов в области математической статистики, которые могут обнаружить и установить зависимости, показывающие на те или иные влияния на стабильность функционирования системы, которым стоит уделить внимание. Контроль качества и получение информации Для работы с инструментами качества источниками данных служат результаты контроля качества на различных этапах процесса. Смысл контроля качества состоит в том, чтобы, проверяя данные подобранные нужным образом, обнаружить или не обнаружить отклонение параметров от заданных или запланированных значений и в случае наличия отклонений установить причину отклонения, устранить её и повторно проверить после устранения соответствие выходного измеряемого параметра запланированному значению. Так на практике реализуется цикл Деминга Планируй-Делай-Проверяй-Действуй (PDCA). Стоит сделать замечание и сказать, что контроль качества не создаёт ценности продукту и повышает его финальную стоимость. При возможности контроль качества должен быть заменён обеспечением качества, позволяющим наладить обратную связь между процессами, избежать появления несоответствий и исключить избыточный контроль. Источниками получения данных при контроле качества являются: Данные входного и выходного контроля материалов и сырья
Результаты контроля готовых изделий и промежуточные контроли
Финансовые таблицы и бухгалтерские документы
Результаты продаж, отгрузок, рекламаций клиентов за определённые периоды
Результаты данных контроля оборудования
Данные контроля процесса
По сути, все данные, доступные в оцифрованном виде могут быть использованы как источник информации для инструментов качества. Данные полученные в чистом виде практически не используются без обработки и редко могут быть полезны при анализе процессов. Обычно, сам процесс анализа полученных данных выглядит следующим образом: Получение данных
Оценка отклонения параметров от заданных значений (нормы), обычно проводится при помощи контрольных карт и гистограмм.
Анализ факторов, послуживших причиной возникновения проблемы. Для этого обычно проводят стратификацию (расслоение) между различными видами брака и факторами, влияющими на систему, используя диаграмму разброса изучают тесноту взаимосвязей, иногда применяют причинно-следственную диаграмму.
Выявляют наиболее значимые факторы, являющиеся причиной отклонения, для устранения их влияния в первую очередь с использованием диаграммы Парето.
Разрабатывают мероприятия для устранения причины возникновения отклонения.
Проводят оценку эффективности предпринятых мер при помощи гистограмм, диаграммы Парето, контрольных карт.
В зависимости от полученного результата действия 1-6 могут быть повторены до достижения требуемого значения результата процесса. Простые инструменты: Контрольные листки
Парето анализ
Гистограмма
Диаграмма разброса
Стратификация (Расслоение) данных
Графики
Диаграмма Исикавы (причинно-следственная)
Контрольные карты [статья будет добавлена позже]

msemianin

msemianin

 

По следам ИСО 9001:2015

В сентябре 2015 года вышла обновлённая версия стандарта ИСО 9001 с изменениями в сторону риск-ориентированного мышления, планирования и замены определённых обязательных документов документированной информацией, необходимость наличия которой для поддержания работоспособной системы менеджмента качества определяет сама организация. Крайне легко и поверхностно расскажу в чём собственно плюсы системы менеджмента с в соответствии со стандартом ИСО 9001:2015. Понятные процессы и ориентация на потребителя. Вполне вероятно, что вы имеете представление о том, как устроены процессы в вашей организации. Более-менее. На уровне понимания: «мы покупаем там материалы, что-то с ними делаем и продаём». Надо заметить, что организация при таком методе управления даже может существовать, в какой-то степени удовлетворять требования клиентов и генерировать прибыль, однако, данного понимания недостаточно если вы ставите перед собой более грандиозные цели. Если вы не можете открыть какую-нибудь папку, достать оттуда схемы, отображающие взаимодействия между подразделениями вашей организации и процессами этих подразделений, или вы не можете на память вспомнить кто кому и какой документ передаёт в какой момент, то будьте уверены, что ваша компания работает как-то так: Т.е. на выходе процессов создаётся продукт или услуга, но наличие избыточных связей, которые дублируют друг друга или вовсе не нужны потому что на самом деле не являются необходимыми для создания финального продукта тем не менее мешает организации нормально следить за выполнением процессов. Наличие неструктурированных процессов часто приводит к наличию более чем одного ответственного за процесс. Больше одного ответственного – ни один не ответственен, процесс работает по инерции и вопрос только в том, когда он остановится. Соблюдение требований ИСО 9001:2015 поможет привести в порядок все взаимодействия, сесть, подумать над ними вместе с вашей командой и создать что-то вроде: На выходе вы получите понимание взаимодействий подразделений вашей компании или сотрудниками, если компания небольшая. Кстати, если компания небольшая, не стоит затягивать с тем, чтобы описать все процессы и связи между ними. Это позволит вам более эффективно управлять вашей организацией, видеть слабые места и работать над ними до тех пор, пока они превратятся в сложный и запутанный комок. Если же организация большая, с уже сформированными подразделениями, то подобное структурирование поможет вам увидеть функциональные взаимосвязи и выстроить ключевые показатели эффективности таким образом, чтобы сотрудникам было понятно, что они работают как одна большая команда, а не каждое подразделение отдельно. Понимание функционирования организации на уровне процессов, где процесс – это преобразование входов в выходы, это процессный подход – ключевой элемент стандартов серии ИСО 9000. Несмотря на то, что мне больше нравится работать с IDEF0 моделями процессов в новом стандарте ИСО 9001:2015 они используют схему SIPOC (Supplier, Input, Process, Output, Customer) для их описания, но о том, что всё это такое и с чего начать работу по созданию схем мы расскажем в другой раз. В целом, ничего особо нового по сравнению с предыдущей версией нет. Если же говорить об ориентации на потребителя, то всё просто – всё делается ради клиента и удовлетворения его потребностей. Только ориентация на потребителя позволяет удержать старых и привлечь новых клиентов, что и позволяет вам генерировать прибыль. Всегда думайте о клиенте! Дальше на сайте semianin.com

msemianin

msemianin

 

Эксперимент Монте-Карло с воронкой

Реализовал на сайте много кому известный наглядный эксперимент в интерактивном виде Настройка стабильного процесса для компенсации небольших имеющихся отклонений с целью достижения наиболее высоких результатов в итоге приведёт к худшему результату, чем если бы не происходило вмешательства в процесс. Цель эксперимента с воронкой — продемонстрировать, что зарегулированность ведёт к потерям. Для физического воспроизведения эксперимента необходимы: воронка, мраморный шарик, который может пройти в отверстие воронки, стол, держатель для воронки. Шаги: Нанести мишень на поверхность стола, над ней расположить воронку
Бросить шарик сквозь воронку
Отметить точку где шарик остановится
Бросить шарик снова сквозь воронку, отметить точку, где он остановится
Сделать не менее 50 бросков.
Перед шагом 4 и следующими бросками необходимо установить правило регулировки (наладки системы). Человечество изобрело 4 правила: Ничего не делать.
Сместить воронку на величину ошибки падения относительно последней позиции воронки. Система с памятью.
Сместить воронку на величину ошибки относительно цели.
Устновить воронку на местом последнего падения шарика.
Если кто-то не в курсе, понажимать на кнопочку вы можете на сайте: Эксперимент с воронкой Спасибо за внимание

msemianin

msemianin

 

4. Структура затрат на качество

Когда мы хотим что-то купить, внедрить, установить нас всегда интересует вопрос – а зачем оно надо, что это даст и сколько это будет стоить? Оцениваем выгоду от возможного приобретения и покупаем если нас всё устраивает. Очевидно, что внедрение любых новых методологий занимает время, иногда место и проходит с некоторыми материальными затратами. Но надо понять, что довольно-таки часто не внедрять новые методы работы тоже чревато финансовыми потерями. Существуют два противоположных взгляда на стоимость качества: Качество стоит денег, внедрение методов повышение качества – дорогостоящий процесс. Достигается путём покупки дорогостоящих материалов, машин, инструментов, найма большего количества людей Качество приносит деньги. Предотвращение отказов машин и инструментов на единицу продукции, снижение количества переделок и переработок приносит ощутимую прибыль и освобождает ресурсы. Довольно-таки долго культивировалась первая идея. Качество преподносилось как роскошь, а роскошь должна стоить денег. Причина подобного заблуждения была в том, что продукт не рассматривался с точки зрения качества, как создания ценности для обеих сторон – клиента и производителя, а это приводило к тому, что производители продуктов и поставщики услуг не ставили отдельную цель по снижению издержек на контроль качества и работу с несоответствующей продукцией, как метод сокращения затрат, для производителей было важно не допустить до клиента бракованное изделие, чтобы не понести финансовых издержек, связанных с претензиями покупателя, внутренние же траты не учитывались так как, эти просто переносились на потребителя. А, для создания первоклассного продукта необходимо было использовать детали высокого уровня качества, стоимость которых в связи с большими затратами на их изготовление, контроль, отбраковку в финале получалась невероятно высокой, что в текущих условиях развитого рынка и конкуренции недопустимо. Отсюда следует крайне простая истина – продукт должен быть сделан правильно с первого раза. Это позволит избежать затрат на переделку, брак, контроль. В статье есть таблицы и рисунки, поэтому остальное на сайте: 4. Структура затрат на качество

msemianin

msemianin

 

Случай из практики. Про важность базовых знаний.

Представьте себе картину – инженер по качеству, инженер, отвечающий за производственный участок, руководитель производственного участка (условно бригадир), менеджер производственного участка плюс группа людей, ответственных за внедрение инструментов по качеству, таких как QRQC, RCA, Диаграмма Исикавы и ещё много чего, не могут вторую неделю найти причину возникающей ошибки на сборочной линии. Всего человек пять, не считая самих рабочих, которые всё это и делают. Стоят они на сборочном участке, смотрят на выполнение этой самой сборочной операции, которая не выходит. Этакая Гэмба (подход из японской методологии Кайдзен при котором необходимо прийти непосредственно на место выполнения процесса и собрать все факты и там же принять решение). Идёт вторая неделя «принятия решения», рабочий всё также тянет всю ту же гайку в аналогичном месте, проверяют момент, а он ну никак не положенные 45 Н*м. Для Гэмба команды это выглядит так: — Рабочий тянет гайку динамометрическим ключом предельного типа (работает примерно так — при достижении установленного момента ключ слегка надламливается и прощёлкивает) с заданным моментом в 45 Н*м. — ключ достигает требуемого момента и прощёлкивает — сотрудник отдела качества с электронным индикаторным динамометрическим ключом более высокого уровня точности проверяет момент на соединении. Момент не достигнут. — Все аплодируют никто не может понять, что не так, так как ключ отщёлкнул, а момент не тот. Надо сказать, что оба ключа в процессе Гэмбы регулярно проверялись на динамометрическом стенде и всё время оказывались в допуске, достигали заданного момента, в общем, всё здорово. Процесс вроде как идеален, но момент не достигался. К этому действу я подключился не сразу, так как со стороны отдела отвечал за другую часть производства. К моменту моего появления уже были составлены диаграммы Исикавы, заполнены 5W2H, 5W, что-то было написано в действиях по контролю, в общем работа кипела. Надо заметить, что для QRQC была сделана фотография того самого процесса. Вот она то всё и решила. На ней было то, чего быть было не должно просто потому что физика работает иначе, и я пошёл на этот самый производственный участок, где убедился в том, в чём был уже уверен пока шёл и что уже прикинул в голове. дальше вы можете прочитать в моём блоге в статье: Случай из практики. Про важность базовых знаний.

msemianin

msemianin

 

3. Цена и ценность в глазах клиента и организации

Здесь я не буду много говорить о цене и ценности, поскольку более подробно разберу в другой главе. Главная мысль в том, что при производстве продукции клиент и компания по-разному ощущают ценность в продукте и то, что хочет продать компания не всегда необходимо клиенту. То, что включено в стоимость товара клиент не всегда хочет оплачивать, также и для компании – многое из того, что она потребляет в процессе производства товара или услуги не создаёт для компании ценность, но увеличивает цену, что вынуждает её перераспределять эти затраты на конечного потребителя, для которого это тоже расходы, которые ему не нужны. Самым ярким примером подобных расходов, которые не создают ценность, являются замороженные запасы на складе. Это заготовки, полуфабрикаты или продукция, которые просто лежат на складе, ожидая пока они будут проданы или использованы в технологическом процессе. Для вас, как для компании, это замороженные деньги, которые вы уже потратили и не можете использовать, деньги, которые не работают на вас, помимо этого, на хранение и обеспечение хранения продукции на складе (работа погрузчиков, отопление, освещение) ваша компания опять же тратит деньги, т.е., чем больше заготовка лежит на полке, тем дороже она стоит как для вас, так и в будущем для ваших клиентов, так как эти расходы вы перенесёте на них. Возвращаясь к термину Качество – все расходы несвязанные непосредственно с созданием готового продукта или услуги не являются требованиями, которые предъявляет ваша компания. Для вас они не создают ценность, но имеют свою цену, для вас, как для компании, ценность создают только действия направленные на превращение заготовки в готовый продукт, любое лишнее перемещение не создаёт ценности и стоит денег. Для клиента же вообще не имеет значения как вы будете производить продукт – ручная сборка или автоматическая линия, привозить их из Китая или Австралии. Для конечного клиента важно иметь продукт функционально отвечающий его требованиям в том числе и финансовым. Вывод из этого простой – всё, что для компании создаёт ценность (разработка, проектирование, производство…) и не создаёт ценность (контроль качества, упаковка, транспортировка до сети сбыта) финансово будет переложено на клиента, что увеличит стоимость товара. Тогда, уменьшая количество операций не создающих ценность, вы, как продавец сможете либо учитывать освободившиеся ресурсы в прибыли не понижая цену для потребителя, либо снижать цену за счёт освободившихся ресурсов, повышая конкурентоспособность продукции, делая её более привлекательной по цене, чем расширять свой рынок. Так, к примеру, в моём личном опыте есть случай, когда не получилось локализовать автомобильные радиаторы охлаждения в России только потому, что несмотря на то, что производитель предлагал цену за один радиатор в Z рублей, он накладывал стоимость упаковки в 2*Z (не всю информацию можно раскрывать), т.е. суммарная стоимость для компании 3*Z, а для клиента 3*Z + маржа компании. В общем, стоимость упаковки составляла 200% стоимости продукта реально необходимого потребителю. Вдумайтесь – картонная упаковка стоила две стоимости сложного технического изделия! Возить радиаторы из Европы в Россию оказалось дешевле – с учётом стоимости упаковки и изделия они оказывались на складе приблизительно за 2*Z рублей. В данном примере примечательно то, что часть продукции, которая не создаёт для клиента ценность, стоит сильно дороже необходимого клиенту продукта, соответственно тот производитель, который предложит аналогичный продукт с меньшей стоимостью упаковки и получит заказ. Дорогие радиаторы будут медленно продаваться, что будет обеспечивать замороженные запасы на складе и стоить денег компании, компания либо потеряет в марже, либо переложит эти затраты на клиента, клиент уйдёт на вторичный рынок к производителям неоригинальной продукции, которую привезли не в оригинальной брендированной коробке, а в белой безликой картонке, но какая клиенту разница – он поставит в автомобиль радиатор, а не картонку. Но опять оговорюсь – я не отрицаю маркетинговую значимость упаковки, особенно защищённой брендированной упаковки для защиты бренда, но стоимость подобных операций должна быть сведена к минимуму, поскольку это не создаёт ценности, но имеет свою стоимость. Понимание реальной потребности вашего клиента и создание производственного потока в соответствии с теми потребностями клиента, которые у него действительно есть – самая важная задача для завоевания лидерства на рынке. оригинал статьи

msemianin

msemianin

 

2. Качество и конкуренция

Можно открыть почти любую книгу по качеству и будьте уверены, что в предисловии или введении вы найдёте пару строк о том, что условием успешного развития экономки несомненно является производство конкурентоспособной продукции, но знаете, экономика существовала и будет существовать независимо от того, что произойдёт – будете вы конкурентоспособны на рынке или нет. Но в чём авторы всех этих книги будут несомненно правы, так это в том, что качество потребляемой услуги или товара на 70% определяет решение о выборе потребителя, а остальные 30% это уже цена, сроки поставки или дополнительное обслуживание. Иными словами, если мы хотим купить автомобиль вот этой вот марки, за эти деньги и этого цвета, то мы знаем, что мы будем его ждать пока он приедет в дилерский центр, потому что его надо произвести, но мы на это готовы, потому что он удовлетворяет нашим требованиям. Стоит немного перефразировать. Конкурентоспособные компании являются условием успешного развития конкурентоспособной экономики города/региона/страны, где конкурентоспособность определяется способностью компании удовлетворять требования клиентов по качеству предоставляемой продукции. Надо заметить, что если мы говорим о сравнении конкурирующих продуктов на основании их характеристик, грубо говоря – кто сделал лучше, то нам следует умышленно исключить из определения качества цену, сроки поставки и прочие смежные составляющие, как и делают многие журналы, присваивающие рейтинги товарам, но если мы говорим о конкуренции на основании выбора потребителя, то такое сравнение будет недопустимо и будет неизбежно приводить к вводящему в заблуждение результату в процессе анализа рынка, так как не всегда, как в примере с автомобилем, клиент будет ждать. Особенно это недопустимо при сравнении рыка пищевой продукции или услуг. Клиент не будет ждать, пока ему привезут молоко в этот магазин, если оно там закончилось, скорее всего он купит другое молоко или молоко в другом магазине. Качество призвано удовлетворять требования клиента и если требование — здесь и сейчас, то в борьбе за рынок вы выиграете только тогда, когда дадите клиенту то, что он хочет там, где он хочет. Абсолютно такая же ситуация будет складываться если ваш клиент не конечный потребитель продукции, а производственное предприятие или любое другое юридическое лицо, имеющее свои производственные мощности и производящее некий готовый продукт. Да, тут выбор у клиента более узкий, чем в случае с продажами молока, особенно если вы, например производите, полупроводниковые приборы и таких заводов как ваш всего два-три в регионе, но и в этом случае, если ваш клиент настаивает на внедрении системы поставок точно вовремя (Just in Time), потому что, он наладил подобную схему производства и отгрузки своего продукта, а вы не можете удовлетворить его требования и постоянно срываете сроки либо плохой логистикой либо тем, что продукт постоянно выходит из строя, то будьте уверены, что в скором времени можете не оказаться в панели поставщиков этого клиента. Самым ярким примером влияния качества в борьбе за рынок стало «японское чудо», благодаря которому японские компании вывели в 80-х годах на рынок США свои товары, превосходящие аналогичные американские по уровню надёжности и стоимости. Японские автомобили не просто не хотели ломаться, а стоили дешевле и при покупке, и при обслуживании. И это при условии того, что Япония не имела своих ресурсов и импортировала сталь для производства автомобилей из США, фактически продавая им же их металл в новой упаковке за другие деньги, получая при этом прибыль и обеспечивая удовлетворение требований клиентов, что американские автомобильные компании на тот момент не могли делать в той же мере, как японские. Американские автомобили стоили дорого и их приходилось часто ремонтировать, что для обычного клиента, которых ожидал от автомобиля в 80-х годах ничего кроме средства перемещения из точки А в Б было неприемлемо и когда появился аналогичный по характеристикам, но более надёжный товар за те же деньги или дешевле не было ни одного вопроса куда уйдут клиенты, и они ушли. Американские компании были вынуждены поспешно догонять «японское чудо», повышать надёжность продуктов, снижать издержки, чтобы снижать конечную стоимость. С момента «японского чуда» продажи методом «и так возьмут» больше не работали, клиент вышел на первое место, клиент решал какая компания будет жить, а какая нет. В России же, после распада СССР, промышленность не была готова встретить свободный рынок, поскольку плановая экономика позволяла предприятиям работать за счёт государственных инвестиций методом выталкивания продукции, предприятия не принимали в счёт требования потребителей, развивались в условиях отсутствия рынка конкурирующей продукции, что привело к плачевному качеству готовых изделий с весьма низкой функциональностью. В 90-х приватизированные предприятия больше не получали государственную поддержку и заказы, а уровень развития производства не позволял производить конкурентную продукцию с минимальным количеством дефектов и для вывода на рынок приходилось организовывать отделы по контролю качества, состоящие из людей тестирующих продукцию на пригодность, что только повышало стоимость продукции, в то время как в Японии и США активно развивались методы обеспечения качества, позволяющие отказаться от контроля вообще или значительно уменьшить его. Более того, обладающая слаборазвитым маркетинговым институтом, российская промышленность не могла вообще понять, что ожидает потребитель и дать это ему. К с частью, в 2000 годах ситуация стала постепенно исправляться, но касалось это только развития изучения потребностей рынка, производственные предприятия к моменту написания этой книги только начинают внедрять методы управления качеством (если сравнивать с европейскими и японскими компаниями), только предприятия, производящие низко технологичную продукцию или компании, оказывающие услуги, сумели поймать волну и начать выпускать продукцию, конкурентную зарубежным аналогам, но, надо заметить, что часто их успех на рынке, как например со строительными материалами, связан не с тем что их продукция действительно превосходит продукцию соседних стран по характеристикам, а тем, что из-за транспортных издержек потребителю выгоднее брать локальную продукцию. Если брать пример из моей собственной жизни, то в городе откуда я родом, при постройке домов люди чаще ездят покупать кирпич в Белоруссию, так как даже с учётом доставки, а это порядка 200 км в одну сторону, качество (целостность кирпича, ровные и не сбитые углы) + цена оказывается более конкурентной, чем аналогичный российский кирпич. Да, российские предприятия уверенно внедряют методы управления качеством продукции, но, тем не менее, время упущенных возможностей ощущается. Многие небольшие отечественные частные компании, на которых мне доводилось побывать, российские компании в которых работают мои друзья, всё ещё продолжают работать по старинке, контролируя качество и полностью игнорируя всё то, что принёс двадцатый век в область обеспечения качества. Самое страшное, что некоторые из этих компаний создают формальную видимость систем обеспечения качества для получения сертификата ISO 9001 для того, чтобы сертификат стал их конкурентным преимуществом, а не сама продукция. Надо понять, что конкуренция — это благо для развития организации, позволяющее постоянно совершенствоваться и улучшать товары и услуги, повышая их ценность в глаза потребителя для того, чтобы привлечь и удержать клиентов, получать прибыль и занимать лидирующие позиции на рынке: Самое высокое качество + самая низкая цена производителя = защита на рынке Качество = качество продукции + улучшение позиций стоимости + качество поставки + качество исполнения + качество рынка + качество отклика на изменение рынка На мой взгляд, на примере России в текущий исторический период можно будет наблюдать либо новое чудо, либо стагнацию. В любом случае, возможности для создания конкурентной продукции в России огромны. Наше право – запастись попкорном и наблюдать за происходящим со стороны, будь что будет. Или взять всё в свои руки и создать новый рынок. оригинал статьи

msemianin

msemianin

 

1. Что такое качество

Когда-то давно на вопрос «что такое качество?» я бы сказал, что это когда всё хорошо, когда вещь не ломается и всё так как ты хотел. В общем, до тех пор, пока плотно не занялся качеством, я не мог нормально сформулировать своё определение, для меня это было некое абстрактное состояние объекта или оказанной услуги, когда меня всё устраивает. Если вы не специалист в области качества, никогда им не занимались, то задайте себе тот же самый вопрос и попробуйте сформулировать ответ, скорее всего, он будет похож на мой. Как ни странно, но в итоге действительно оказалось, что качество — это когда всё хорошо, это нечёткое определение от части отображало то, чем являлось качество. Только когда хорошо для всех сторон – и для нас, как для потребителей и для производителя или поставщика услуги. Это когда все стороны всё устраивает – потребитель получает услугу за желаемые деньги в желаемом объёме или приобретает хороший и надёжный продукт. Примеров вы и сами можете привести сотни тысяч – отлично выполненная стрижка, великолепно оказанные медицинские услуги, вкусный кофе, надёжный пылесос, который вот уже пять лет не ломается и его хочется выкинуть только потому, что просто так хочется уже что-то новое, а он всё не выходит из строя и т.д. То есть это всё то, что удовлетворило наши требования. К счастью, к девяностым годам подоспела серия стандартов ISO 9000, в которых эксперты из международной организации по стандартизации дали чёткое определение того, что такое качество. Таким образом, раз и навсегда сформулировав его понимание. В 2015 при четвёртом пересмотре стандарта оно выглядело так: Качество – степень соответствия совокупности присущих характеристик объекта требованиям. По сути, оно говорит о том, что есть некоторое множество требований, которые предъявляются или ожидаются от объекта, тогда качество — это то, на сколько эти требования были выполнены, более того, это степень соответствия – т.е. то, на сколько они были соблюдены можно измерить. В то же время, оно не говорит о том, чьи это требования – потребителя или производителя, так как к объекту ожидания и требования предъявляют обе стороны. Одна сторона хочет за дёшево купить отличную вещь, а вторая продать её за дорого с минимальными издержками на разработку и производство, что собственно логично. Оказалось, что собаку зарыли не посередине, а ближе к конечному потребителю, потому что тот имел возможность выбирать и со временем выбор был больше и больше, таким образом, производители и поставщики услуг вынуждены были подстраиваться под эти требования или со временем просто исчезать из бизнеса – нет клиентов – нет денег, а если клиенты есть, то надо конкурировать с другими игроками на рынке, чтобы не потерять своих клиентов и переманить чужих. Как? Естественно, предлагая продукт, который хотят клиенты конкурента за, например, меньшую цену или с характеристиками (опциями), которые конкурент не предлагает, т.е., делая свой продукт соответствующим совокупности присущих характеристик требованиям клиентов конкурентов, т.е. повышая уровень качества собственной продукции. Конечно, найдутся маркетологи, которые скажут, что для привлечения клиентов важна узнаваемость бренда, хорошие продажи, но если клиенту важен бренд или то, как ему преподнесли товар не есть ли это требования клиента? В итоге всё это свелось к тому, что качество в широком смысле этого слова, прошло насквозь через всю жизнь производителей продукции и поставщиков услуг. Возник вопрос как построить работу организации так, чтобы дать клиенту то, что он хочет? Как удовлетворить его требования? Да и ладно бы клиент был один, а их сотни миллионов, как вообще понять, что они хотят и как это сделать? Тут на помощь, кстати, пришёл маркетинг, с изучением потребностей рынка, формулированием требований и ожиданий клиента, созданием заданий на разработку и производство в соответствии с требованиями рынка. Только этим всё, к сожалению, не кончилось, так как любая вещь может выйти из строя и надо не просто удовлетворить требования здесь и сейчас, а построить процесс так, чтобы требования удовлетворялись в течение всего времени эксплуатации продукции или использования услуги. Вот и оказалось, что качество — это не так уж просто, для этого нужна хорошая организация внутренних процессов компании, способных удовлетворять требования клиентов, стремящихся создать идеальный продукт в самом широком понимании слова идеальный, а это уже обеспечение качества, но об этом в другой главе. Так что, качество начинается с анализа потребностей клиента и заканчивается удовлетворением этих потребностей. оригинал статьи

msemianin

msemianin

 

Введение

Ни в коем случае не внедряйте методы управления качеством, не оптимизируйте производство, да и вообще положите где лежало. Вот представьте, сколько всего на вас свалится, если вы решите этим заняться: повышение конкурентоспособности
снижение издержек
удовлетворённые клиенты
увеличение продаж и прибыли
лидерство в отрасли
новые рынки сбыта
… ОНО ВАМ НАДО!? Что вы со всем этим будете делать? Проще оставить как есть! Вот, например, повысите уровень качества ваших продуктов или услуг, станете конкурентоспособным, клиенты захотят ваш продукт. И понеслось — всё больше и больше новых клиентов каждый день, вы начнёте получать прибыль и вот дойдете до максимума своих объёмов, а там надо заниматься оптимизацией производственных процессов, расширением производства, параллельно оптимизируя его опять, чтобы успеть удовлетворить запрос своего растущего рынка. А чем лучше продукт, тем больше его хотят, тем выше прибыль, и опять надо улучшаться, улучшаться, опять прибыль, опять её надо инвестировать в свою же компанию, опять заниматься процессами и улучшениями, чтобы компания росла, а там уже просто два парня на телефоне не прокатят, нужен отдел маркетинга, сеть дилеров, снова прибыль, удовлетворённые клиенты. В общем, одни сложности. Столько проблем, бешеный ритм жизни в такт производственным процессам, потоки ценности, анализы рынка, выход на IPO в конце то концов, и опять прибыль. Куда её вообще девать? Может передумаете, сходите в свой цех, магазин, ресторан посмотрите на то, как организованы потоки ресурсов, не создающие вам ценность и тратящие ваши деньги, но зато по-свойски, по-домашнему. Но если вы решили, что дома таки не всё в порядке, и пора что-то менять, то добро пожаловать. Мы постепенно расскажем вам, как это сделать. Надо сказать, что у нас не стоит цель написать фундаментальный труд в области управления качеством, процессами, бережливому производству, но, как минимум, дать вам необходимое количество информации, позволяющей понять что в этой области существует, и с какой стороны подойти, чтобы внедрить самостоятельно или позвать кого-то на помощь и понимать, что он действительно что-то делает, а не просто так проедает ваш бюджет. Сама идея давно уже летала в воздухе и, сидя ещё на студенческой скамье и изучая управление качеством и квалиметрию, постоянно слыша новые термины и сокращения, такие как APQP, QFD, Lean и т.д., я думал где всё это найти в одном месте? Как руководители компаний должны понять, что им это необходимо, как понять, что метрология связана через стандартизацию со снижением вариабельности процесса, влияющего на уровень качества изделия? Много всяких интересных фундаментальных вещей. Должно же быть что-то, что можно открыть, почитать, не сильно вникать в математику этих всех методов и понять: «о, моей компании точно нужно внедрять 5S, поехали!». Но я не нашёл. Всё было отдельно: отдельно бережливое производство, отдельно статистические методы в управлении качеством, отдельно стандарты производителей автомобильных компонентов по тем же статистическим методам. Вот мы и решили объединить всё это в одном месте. Так чтобы просто и понятно. В общем, если на вопрос — оно вам надо? — вы ответили — надо, то добро пожаловать. Мы будем шаг за шагом публиковать материал по управлению качеством и смежным областям для вас. Совершенно открыто. Тем не менее, это наше, публиковать только с разрешения Успехов! С уважением, команда Semianin.com

msemianin

msemianin